3月5日，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中，再次提及减收民航发展基金，这也是民航发展基金连续第二年出现在政府工作报告中。

总理指出，2021年要用改革办法推动降低企业生产经营成本，包括取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

去年征收全免

民航发展基金属于政府性基金2012年4月1日起开始征收，取代了原来对乘客征收的机场建设费（每人次50元，国际航线为90元），以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金（主要按飞行航线，飞机最大起飞权重，飞行里程等标准征收）。

也就是说，民航发展基金一部分来自航空公司缴纳，一部分来自旅客缴纳（也就是以前的机场建设费），其中旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征，在机票价格外单列项目反映，旅客民航发展基金不计入航司报表。

2019年4月，民航局曾印发《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》，明确将向航空公司收取的民航发展基金征收标准，在现行的基础上下调50%。值得注意的是，这里指的民航发展基金征收标准降低一半，并不包括将旅客要缴纳的机场建设费标准减半。

2020年，国务院常委会议再次提出支持疫情防控和相关行业企业的财税金融政策，自1月1日起免征民航企业缴纳的民航发展基金。

这对因疫情而处于水深火热的民航企业来说，可以说是雪中送炭。

根据上市航司的年报数据，2018年南方航空、东方航空分别缴纳民航发展基金29.4亿元、22.35亿元，占利润总额分别为65%及58%，中国国航约23亿元。春秋航空、吉祥航空分别缴纳民航发展基金2.92亿元、3.15亿元。

今年要缴多少

进入2021年后，记者从多家航空公司获悉，目前执行的民航发展基金缴纳政策，是与2019年下半年一样，即在原征收标准的基础上减半。

而此次总理在工作报告中提到“将民航发展基金航空公司征收标准降低20%”后，意味着2021年航司要缴纳的民航发展基金，将是原征收标准的40%，预计民航局等相关部门会进一步明确减负征收开始的具体时间。

不过，在疫情的冲击下，即使油价处于低位，且政府出台一系列减免优惠政策，国内多家上市航空公司仍未能在2020年躲过亏损。

根据多家上市航司披露的业绩预告，国航，东航，南航三大国有航司2020年的亏损额都在百亿左右，春秋和吉祥两家民营航司的亏损额也在数亿。

2021年开年，民航又因为部分地区的疫情反弹和隔离政策，再次遭遇“史上最淡春运”，客流量和票价水平都大幅下降。

不过，随着春节后各地逐步解除最严格防疫措施，被压抑的市场需求开始得到释放，不少业内认为今年最差的时候已经过去。