当地时间9日，美国气候特使、前国务卿克里访问欧盟，就气候变化问题与欧盟官员举行会谈。

美欧双方重申了各自气候政策立场。美国将不迟于2050年实现温室气体净零排放的目标，欧盟将在2050年实现碳中和。克里表示，美方希望与欧盟在气候问题上展开更为紧密的合作。在全球层面，仅仅达成《巴黎协定》还不能防止全球气温继续上升，各国需要有进一步行动。克里的立场得到了欧盟欢迎。欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯称，在气候问题上，欧洲不再孤单。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长许勤华教授在接受第一财经记者采访时表示，拜登上任后，美国政府重返《巴黎协定》，强调其在全球气候治理上的领导地位和领导角色。美国和欧盟在气候变化方面的合作关系正在加强，致力于通过合作提升美国、欧盟的全球气候领导力和话语权。

“但是，美欧在推进气候政策层面亦有诸多阻碍。”许勤华称，“需要考虑的问题主要有：一是如何降低成本和增加收益，这是化解气候治理清谈化的关键；二是要关注欧美践行气候政策的综合效果；三是关注国内党派、利益集团在气候变化政策上的分化，特别是美国两党在气候变化方面的极化态度。”

“对立”和“差异”

自拜登上台以后，美国在新能源政策上不断加码。美国政府称，到2050年，美国计划实现碳中和。欧盟27国也已达成2030年气候计划共识。近日，欧盟还推出了新规定，要求欧盟所有金融市场参与者披露ESG信息。

克里称，欧美的气候政策可以互为镜鉴，美方也在一直倡导披露ESG信息等问题。具体到美欧气候合作上，目前重要的是重新回到谈判桌上，并讨论如何将政策落地。欧盟称，正在研究一项全面的政策，以配合其2030年气候计划。

不过，克里也坦言，欧美推进气候政策都存在一些阻碍。

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员陈晓径在接受第一财经记者采访时表示，美国国内的主要障碍在于“棕－绿对立”，即与美国总统选举时的“红－蓝版图”对应。共和党控制的红州往往在经济上依赖化石能源，出于就业等考虑抵制低碳发展理念，而民主党控制的蓝州则要么缺乏化石能源，要么已经完成“去碳化”。在参议院共和党与民主党几乎势均力敌的情况下，拜登政府很难以立法形式固化相关理念与成果。

陈晓径称，在欧盟内部，也存在一定的“东－西差异”，西欧的绿色发展理念较为发达，而中东欧的煤炭大国则对此态度暧昧，中东欧国家在资金层面上存在一定缺口，亦将阻碍欧盟气候政策推进。

专家：应强化气候变化多边合作，坚持共同而有区别的责任

克里还表示，除美欧外，还需加强全球气候合作。今年底，英国将举办格拉斯哥气候变化大会。克里称，这将是团结全球的最大希望，主要议题是为上述气候转型动力不足的国家提供资金援助。

“在格拉斯哥气候变化大会前，美国还计划在下个月‘地球日’召开环境峰会，以说服一些碳排放国做出更为严格的减排承诺。”克里对此解释称，全球计划将平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内。但据联合国排放差距报告，大多数大型排放国都没有实现其承诺目标。

陈晓径认为，美国的意图很明显：一是重拾在全球环境气候治理中的领导力，在返回《巴黎协定》后以主场外交彰显“美国归来”；二是兑现拜登竞选时的承诺，拜登说过自己“言出必行”，气候峰会就是具体行动。

许勤华也认为，美国此举，是期盼通过召开气候峰会，发挥全球领导力，特别是挽回特朗普政府对全球气候治理的消极和单边行径对美国国际形象的伤害。

克里的提议得到了欧盟回应。蒂默曼斯称，在气候问题上，全球各国的利益是趋同的。欧盟将在两周内将启动美欧高层讨论，并协调参会国家。

陈晓径说，美国此举，对欧盟自然是利好。但对于其他国家而言，或是压力。比如，俄罗斯是化石能源出口国，且也是遭受气候变化不利影响较小的国家，俄罗斯国内低碳转型能力与意愿都不足。

在许勤华看来，从全球来看，应关注如何化解应对气候变化相关的地缘政治竞争力，强化气候变化多边合作，坚持共同而有区别的责任，才能让全球气候治理行稳致远，而不是让气候变化成为部分西方国家合乎利益则用、不合其利益则弃的工具。