印花税立法进程加快。2月27日，印花税法草案首次提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议。

为了落实税收法定原则，现行国务院印花税暂行条例需要上升为法律。2018年11月印花税法草案公开征求意见，今年1月印花税法草案获国务院通过。

财政部部长刘昆在十三届全国人大常委会第二十六次会议上作说明时指出，从实际执行情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳。制定印花税法，总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将《中华人民共和国印花税暂行条例》和证券交易印花税有关规定上升为法律。

财政部数据显示，2020年全年印花税3087亿元，同比增长25.4%。其中，证券交易印花税1774亿元，同比增长44.3%。

草案基本维持现行税率水平，适当简并税目税率、减轻税负。一是借款合同、买卖合同、技术合同、证券交易等税目维持现行税率不变，其中证券交易印花税对证券交易的出让方征收，不对受让方征收。

占印花税收入过半的证券交易印花税，主要是针对股票交易征税。目前，证券交易印花税税率为成交额的千分之一，而且只对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇曾告诉第一财经，目前证券交易印花税无明确法律法规依据，其征收按照位阶相对较低的规章或规范性文件和长期以来形成的征管惯例执行。此次印花税法草案明确将证券交易印花税规定于税收法律之中，既是落实税收法定原则的重要体现和必然要求，也是加强法治政府建设和优化营商环境的客观需要。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，随着印花税立法，证券交易印花税也被纳入法律规范，这意味着我国以后不会开征证券交易税，而是以证券交易印花税来代替。

除了证券交易印花税税率维持不变外，借款合同、买卖合同、技术合同等税目也维持现行税率不变。

不过此次印花税法草案根据实际情况对部分内容作了必要调整，适当简并税目、降低部分税率。

比如，取消对权利、许可证照每件征收5元印花税的规定。加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的税率由万分之五降为万分之三；三是将营业账簿的税率由万分之五降为万分之二点五。这与现行优惠政策保持一致。

另外，在税收优惠方面，此次印花税法草案总体维持现行税收优惠政策不变，在保留《暂行条例》中免税规定的同时，将现行有关文件规定的部分税收优惠政策上升为法律。

同时规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定减征或者免征印花税的情形，报全国人大常委会备案。

施正文认为，由于印花税收入规模相对较小，而且保持现行税制框架和税负水平，立法难度相对较小。