全面贯彻新发展理念，坚持绿色发展和高质量发展，成为全社会共识。一些地方在探索和实践中，走出了一条既有地方特色，又有普遍意义的道路。

作为全国重要的煤炭产地、华东地区的电力基地，徐州是江苏省唯一的资源型城市。近年来，面对经济转型、治理环境的硬任务，徐州深入践行新发展理念，聚焦解决制约发展的深层次问题，推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，初步走出一条具有徐州特色的振兴转型之路。

今年政府工作报告在提及“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务时提出，必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。

徐州这座老工业基地如何推动绿色发展，如何从一座资源型城市迈向现代化城市，徐州产业转型为其他资源枯竭型城市提供了什么经验，围绕这些问题，两会期间，第一财经专访了全国人大代表、徐州市委书记周铁根。

第一财经：长期以来，徐州的钢铁、焦化、水泥、热电四大传统产业是全市的支柱产业，在支撑地方经济发展的同时也留下了“生态疮疤”和“环境痼疾”。近年来，徐州如何痛下决心让四大行业转型升级？

周铁根：作为全国重要的老工业基地和资源型城市，从上个世纪80年代到本世纪初，徐州年均煤炭开采量在2000万吨以上，曾有大小煤矿300余座。鼎盛时期，徐州为江苏全省贡献80%以上的煤炭、60%以上的电力、40%以上的钢铁建材，为江苏乃至华东地区的经济发展做出了重要贡献。同时，长期的煤炭开采和重化工业建设，也给徐州带来满目疮痍的沉陷区、“一城煤灰半城土”的环境污染和诸多社会民生问题。

徐州在产业转型升级和布局优化调整前，表现为产业层次低、治理水平低、污染排放高的格局。例如，徐州市共有钢铁企业18家，70%都集中在城市周边，常年都会不同程度影响城市空气质量。徐州四大行业企业不同程度存在产品低端、工艺装备落后、环保设施管控不到位等情况，导致烟尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等废气逸散，成为造成大气污染的主要因素。

面对经济发展转型、治理环境的硬任务，徐州于2018年正式实施钢铁、焦化、水泥、热电行业的转型升级。在工作推进中，徐州市坚持问题导向，聚力解决难点、痛点。

例如，在钢铁行业方面，重点解决钢铁行业数量多规模小、利税和利润比例低、企业设备落后、污染物排放量较大等问题。在焦化行业方面，重点解决焦化企业数量多、规模小，企业污染治理水平较低、环境管理制度不健全、布局不合理等问题。在水泥行业方面，重点解决粉磨站规模小、布局不合理、氮氧化物治理水平低等问题。在热电行业方面，重点解决热电行业部分企业机组较小、部分企业无污染源在线监测设备、部分企业料场封闭不完全问题。

从时间节点来看，先是在2018年初，正式明确了工作方向、整治任务、时间节点，推动钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，从源头上减少污染排放。2019年实施化工行业安全环保整治提升，淘汰落后产能、技术改造升级、布局调整优化并举，一企一策抓好关停并转、过渡生产、职工安置。另外，我们还关停取缔各类“散乱污”企业上万家。

近三年关闭退出化工企业151家，总量压减到71家，传统产业过剩产能全面退出，污染物排放大幅减少，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降38.8%、31.6%和25.6%，大气改善成效持续显现。

如今，徐州四大行业115家企业压减至36家，城市主城区、人口密集区、环境敏感区企业全面退出或进园入区，打造了邳州煤焦化、贾汪绿色智慧建材等一批布局合理的专业园区，形成了集中、集聚、集群、集约发展的产业格局。

据统计，2020年徐州市区优良天数261天，同比升高45天，优良率71.3%，提升12.1%；PM2.5浓度50μg/m3，同比降低12.3%，两项指标改善幅度均高于全省平均水平，其中优良天数上升幅度在全省排名第三。原四大行业企业相对密集的市区北部贾汪区、铜山区空气质量明显好转，且改善幅度均大于徐州市区。

总体看来，徐州“煤炭型”能源结构和“重化型”产业结构得到根本改变，发展方式从粗放型向精细化转变、从松散型向集约型转变，成功获批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。

第一财经：徐州2020年四大战略性新兴产业产值增长21%，高于规上工业12个百分点。这个成绩的取得非常不容易。“十四五”期间徐州布局现代产业体系有何重点？

周铁根：近年来，徐州坚定实施“工业立市、产业强市”战略，聚焦壮大实体经济，加快推进产业转型升级。

早在实施37个传统产业转型升级重点项目的同时，徐州就开始大力培育能耗低、排放少的装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康等接续产业，针对不同产业出台专项扶持政策。

在构建现代产业体系方面，徐州明确了产业主攻方向，主要是高新技术产业、战略性新兴产业和四新经济。这些确定了之后，再围绕构建现代产业体系来打造发展平台，主要有产业、科技、对外开放、金融、电子信息等平台。

“十四五”时期，围绕深入推动产业转型升级，徐州将坚持“工业立市、产业强市”不动摇，不断做大总量、做优质量，力争到2025年GDP超过1万亿元，工业总产值和应税销售收入均超过1万亿元。

例如，在现代产业体系方面，徐州将聚力构建以六大战略性新兴产业（工程机械与智能装备、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康、新材料、节能环保）和四大传统优势产业（钢铁冶金、建筑建材、绿色化工、食品及农副产品加工）为主体的“6+4”先进制造业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造具有全球影响力的先进制造业基地。

在创新引领方面，健全完善创新生态体系，鼓励院校和企业联合参与揭榜挂帅、“立军令状”等国家、省技术攻关专项行动。围绕第三代半导体、光刻设备及材料、氢燃料电池、生物育种等重点卡脖子领域，编制实施关键核心技术攻关清单，加快科技成果转化。实施“555”人才引进工程，构建更加积极、开放、有效的人才集聚政策体系。

第一财经：徐州在探索经济发展和生态保护的协同共生发展中，有哪些理念和经验值得共享？

周铁根：徐州的实践说明，城市的发展要算好大账、长远账、整体账、综合账，只有做到经济发展和生态保护的协同共生，全链条打造绿色低碳循环的生态经济体系，在产业转型中走出“绿色路”，才能实现生态效益和经济社会效益的有机统一。

首先就是要坚定不移匡正发展理念、提升发展境界。牢固树立正确政绩观，坚决摒弃唯GDP论的错误观念，坚决不以牺牲安全、破坏环境为代价换取一时的经济增长，促进了发展理念、发展路径、发展方式的深刻转变，真正让新发展理念成为广大干部发自内心的信仰和追求。

无论是推动经济发展还是加强生态环保，归根结底都是为了老百姓。在转型发展中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓的获得感幸福感明显提升，得到了广大群众的广泛理解、支持和拥护，为转型发展顺利推进凝聚起磅礴力量。

转型发展不是一朝一夕之功，而是一个长期渐进的过程。我们始终保持转型发展定力，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的境界担当，大力弘扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑，积小步为大步、积小胜为大胜，通过阶段性目标的完成达到长远目标的实现，才能够取得这样明显的成效。