《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》自2014年公布后，至今没有正式通过的消息。在今年的全国两会上，全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长吴凡再次为此鼓呼。

“《烟草控制框架公约》在我国已生效 15 年，但目前仍未有国家层面的控烟专门法律法规。多个城市的经验表明，立法是行之有效的。希望尽快推进《公共场所控制吸烟条例》制定工作，这不仅是履约的需要，也是建设健康中国的迫切需要。”吴凡说。

国务院法制办曾于2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，公开征求意见。该送审稿依据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的相关规定、控烟先进国家的实践经验和我国城市控烟立法、执法经验教训等撰写完成，明确提出了“所有室内公共场所一律禁止吸烟”等规定。

但这项法规至今未能出台，只有零星的进展消息偶见于媒体。

据国务院法制办2016年给全国人大代表提案和建议的答复：“将送审稿规定的控烟场所范围初步调整为：……将工作场所的禁烟区域限定在共用区域，允许餐饮场所、娱乐场所、住宿场所、机场航站楼等4类室内公共场所设置吸烟区域……”有关专家指出，如果按照该答复意见完成《公共场所控制吸烟条例》的立法，那么该法规将与《公约》的要求存在较大偏差。

2017年国务院法制办在给两会相关提案的回函中，列举了争议各方的意见，回复称：根据《行政法规制定程序条例》，制定行政法规的基本条件尚不成熟的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门；考虑到各方对条例的主要内容存在较大争议，此件未列入国务院2017年立法工作计划。

“公共场所控制吸烟的立法推进起来的确有难度。很多人担心它无法执法，最终沦为一纸空文。事实上，这个立法的作用不仅是规范人们的吸烟行为，更是对健康生活方式的引导。它的作用是一箭多雕。”吴凡对第一财经表示。

截止到 2021 年 2 月，全国已有北京、上海、深圳、青岛、兰州、长春、西安、武汉、秦皇岛、张家口等 20 多个城市对控烟成功立法，部分已显现出良好的实施效果。例如《2020 年上海市公共场所控烟白皮书》显示，上海持续加强常态化防疫下的控烟执法力度，进一步推进多部门合作强化控烟综合治理，公共场所的控烟状况进一步改善，场所内吸烟发生率为 12.8%，比 2019 年下降 1.5 个百分点；拦截人员对《条例》的知晓率进一步提高，达89.9%。北京、深圳等一批城市也都取得显著成效。

“当前，民众健康意识不断提升，室内全面禁烟公众支持度高，立法时机成熟。”吴凡表示。

2017 年 2 月，中国控制吸烟协会发布的《10 城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》显示，91.9%的被调查者支持室内公共场所 100%禁止吸烟（支持者涵盖了 95.7%的非吸烟者、80.3%的吸烟者）。

来自中国疾控中心控烟办公室的《ITC 项目中国调查第一轮至五轮调查报告》也指出，不论是吸烟者还是非吸烟者，都支持更严格的烟草控制政策。上海市在 2016 年修订公共场所控烟条例时，市疾控中心、市统计局、复旦大学三家的调查数据显示，市民支持室内公共场所 100%禁烟的比例在 92%~95%之间。立法的民意基础良好。

“多个城市的立法经验表明，虽然不同公众群体对公共场所禁烟立法的态度不尽相同，但立法的过程本身就是逐步形成社会共识的重要过程，可以用开门立法、科学立法、创新立法的积极态度对待分歧，努力达成社会共识。”吴凡认为。

烟草烟雾对健康危害巨大是科学界公认的学理，最近国家癌症中心/中国医学科学院肿瘤医院赫捷院士和陈万青教授发表在《柳叶刀-全球健康》上的研究论文显示，导致我国人群的 23 种主要致癌风险中，吸烟位居首位。吸烟不仅导致肺癌，还损伤血管内皮细胞，与高血压、卒中、糖尿病等多种慢性疾病关系密切，是我国人群慢性病的首要危险因素，造成的健康损失之大难以估计。

《健康中国 2030规划纲要》明确要求：全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。2019 年，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019~2030 年）》，也将控烟行动作为行动内容之一。

基于此，吴凡建议，尽快推进《公共场所控制吸烟条例》制定工作，调研地方立法成功经验，用好专业机构的力量，开门立法凝聚共识，科学立法回应焦点，并严格按照《公约》要求，明确规定禁止在一切室内公共场所、工作场所和公共交通工具内部吸烟，保护公众不受烟草烟雾危害，促进人民健康。