完成脱贫攻坚目标任务后，“十四五”时期，中央“三农”工作重心将致力于全面推进乡村振兴。考虑到返贫问题、脱贫不稳定的问题以及相对贫困问题，都可能会在脱贫摘帽地区存在，中央决定对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。

在2021年全国两会期间，全国政协委员、国家食物与营养咨询委员会主任、中国农业技术经济学会会长陈萌山接受第一财经专访时表示，脱贫摘帽的贫困地区应该从体制机制创新方面，比如产业发展、市场主体、乡村人才、资本土地等，有效衔接乡村振兴。

同时，他还表示，基于粮食安全的考虑，在农产品进口屡创新高的背景下，应该考虑饲料粮的进口替代，既包括调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代，又包括开发利用新饲草资源。

推进有效衔接的体制机制创新

过去一年，陈萌山在调研中发现，不少地方在筑牢脱贫基础，顺利推进乡村振兴战略，破解“人地钱”要素制约方面，积累了可贵经验，同时也存在一些问题。

比如，贫困户对政策扶贫的依赖性较强，内生动力不足，自我发展能力培育滞后；再比如，工商经营主体少，产业发展和社会治理对行政资源依赖性高；还有，乡村人才匮乏，现阶段靠政府机关人员下沉和对口扶贫人员支持的办法难以从根本上解决问题等。

为从体制机制创新方面，破解目前存在的问题，陈萌山建议，在创新产业发展机制方面，只要符合环保标准，应允许利用村头地边的村级集体土地兴办农产品加工、服务业、来料加工等产业，让农民就地就近就业，分享二三产业增值收益。

在创新市场主体培育方面，制定优惠政策，对有利于乡村产业发展的新业态、新模式、新主体，予以奖励、补贴和退税等形式的支持，大力培育市场主体参与乡村产业发展。

在创新乡村人才政策方面，构建基层返乡创业服务体系，简化市场准入，提供一站式创业服务保障，在用地用电、担保贷款、政策咨询、证照办理等多方面给予扶持。创立返乡创业孵化基地，加大地方财政扶持力度。同时，广开渠道，吸引城市各类人才下乡。

在创新资本、土地要素供给方面，扩大开展农村普惠金融试点，鼓励探索新型农村合作金融机制，盘活农村农民“沉睡资金”，引入金融科技企业，充分运用新技术管控风险，畅通金融资本下乡渠道；探索放活宅基地、集体建设用地供给制度，在保证农业用地和当地经济稳定的前提下，建立区域性流通市场，为农村土地赋权赋价，优化资源配置。

粮食安全背景下的饲料粮进口替代

2020年，中国的农产品进口量再创历史新高，累计进口超1.4亿吨，同比增幅27.97%。进口量排名前三的分别为大豆、玉米、小麦，分别为1亿吨、1130万吨、838万吨，分别同比增加11.7%、135%、140.2%。

大豆、玉米，其实是作为饲料粮，用于满足国内养殖业发展需要。陈萌山称，对于进口要分开来看，既要看到国内外存在较为显著的价差，又要看到消费的升级，导致对肉蛋奶需求的增加。同时，1.4亿吨中将近80%的农产品进口用于发展养殖业的饲料。

在这样的情况下，就要考虑饲料粮的进口替代。这其中既包括调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代，又包括开发利用新饲草资源。

根据2020年9月，国务院办公厅印发的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。

根据中国工程院院士向仲怀的研究，如果将豆粕在饲料中的比重由现今的30%降至27%，就可以减少豆粕用量1100万吨，折合大豆约1400万吨。

从饲料结构看，中国饲料中蛋白原料用量占比接近30%，但利用效率不高，一头猪从出生到出栏要吃50公斤的蛋白质，转化沉淀下来的不到30%，既造成资源浪费，又造成环境污染。

陈萌山表示，使用桑叶蛋白和氨基酸平衡技术，可以调低传统蛋白原料的用量。目前，饲料桑的研发还存在加工处理技术工艺不够完善、产业化程度不高等问题，促进饲料桑工业化的关键，在于强化科技创新和技术应用，让更多的饲料生产企业和养殖户用好饲料桑。