第三批美丽河湖优秀案例
近日，国务院常务会议部署开展美丽河湖保护与建设行动。为全面推进美丽河湖保护与建设，强化优秀案例示范引领作用，“美丽河湖优秀案例”栏目展播第三批优秀案例好经验好做法，供各地互相学习借鉴。
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福建省敖江（福州市段）
敖江是福建省第六大河流，是闽东三条独流入海河流之一，也是福州市第二水源工程和福建向马祖供水工程的取水地。
突出问题
早期敖江流域石板材加工业快速发展和花岗石超量开采，导致部分小流域存在“牛奶溪”现象，同时受到城乡生活污染及农业面源污染等影响，敖江保护面临严峻挑战。
敖江牛溪整治前
敖江牛溪整治后
主要做法
福州市委、市政府始终坚持《福州市20年经济社会发展战略设想》（“3820”战略工程）思想精髓，持续推进敖江流域生态保护治理修复，统筹水资源、改善水生态、创优水环境，用高品质的水造福两岸同胞。
一是建章立制，念好敖江水源保护“紧箍咒”。立法上，2000年，福建省印发《敖江流域水源保护管理办法》，以政府规章的形式划定水源保护区，为敖江流域高水平保护和高质量发展提供强有力的法治保障；2024年，福州市颁布《福州市全域治水条例》，持续开展“控源清水”“数字管水”“护河爱水”等七大行动，为敖江流域保护制定“责任书”。司法上，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强生态环境保护与公检法联动，累计审结涉非法采砂案件20件，依法惩处犯罪嫌疑人47名，守住人民用水安全底线。监管上，以河长制为抓手，累计巡河6万余次，出动53万人次，解决大小河湖问题近6万个。
二是系统治理，煎好敖江水源保护“药引子”。福州市依法关闭矿山112个，关停转产342家石板材加工企业，完成矿山生态修复5100亩，通过自动站实时监测水质浊度，防止“牛奶溪”再现。改造城市建成区错接混接管网，推动城市生活污水集中收集率提升至75.8%；建设农村生活污水处理设施98座，完善农村生活污水收集管网131.3公里，农村生活污水治理率达93.9%。依法依规拆除畜禽养殖场438家，拆除养殖面积52.9万平方米。
敖江磻溪整治前
敖江磻溪整治后
三是多措并举，绘好敖江水源保护“山水画”。落实水资源刚性约束制度，严格执行最小生态下泄流量规定，退出6座水电站，现存的水电站生态下泄流量均达到考核要求。完成植树造林9900亩、森林抚育38300亩、封山育林6500亩，自然岸线得到有效恢复，水源涵养能力稳步提升。实施鱼类洄游通道恢复工程，建成敖江潘渡拦河坝、贵安景观坝过鱼通道，每年增殖放流100万尾，水生动物多样性得到有效保护。
四是长效管护，筑好敖江水源保护“防火墙”。开展水源保护区规范化建设，完成勘界立标工作，建设隔离防护设施9.2公里，建成水质在线监测站10座。加强水华防控研究，成立敖江水源保护工作站暨山仔水库富营养化研究中心，综合运用自动监测、遥感扫测、模型构建等技术手段，构建湖库富营养化预警预报体系。建立流域上下游生态补偿机制，每年投入流域治理资金超1亿元。牵头闽东北地区协同发展区联席会议，定期开展敖江保护水质会商。开展“六清一改”护水行动，参与志愿者达4.4万人次，营造全社会爱水、护水、惜水、节水氛围。
敖江白沙村矿山
覆土绿化前
敖江白沙村矿山
覆土绿化后
治理成效
2024年，敖江流域断面水质均稳定达到Ⅲ类以上，Ⅱ类水质比例达64.3%，较2021年提高50个百分点；列入考核的塘坂水文站平均流量39立方米/秒，生态流量保障率达到目标要求；沿岸岸线基本恢复生态功能，山仔水库库区段岸线基本保持自然状态。新发现花鳗鲡、鲥鱼、香鱼等省级重点保护水生野生动物，外来入侵物种得到有效控制。闽台两岸形成福马磋商机制，交换《福马共饮一江水共识书》，构建两岸共同护水“大格局”，保障福州中心城区和台湾马祖地区饮水安全。
敖江山仔水库青山叠翠
经验启示
为保护好敖江这个福州中心城区和台湾马祖地区的重要水源地，福州市始终坚持“3820”战略工程思想精髓，颁布流域保护地方性法规，建立健全流域生态补偿长效机制，严厉查处环境违法行为，统筹推进流域生态自然恢复和人工修复，探索出一条海峡两岸融合绿色发展新路，为沿海城市水源地保护提供经验借鉴。
供稿 | 生态环境部水生态环境司
编辑 | 张石燕